原标题：跳出行政诉讼“非胜即负”思维定式
地下水管控指标确定是贯彻《地下水管理条例》要求、健全地下水管控制度的关键基础性工作，是落实水资源刚性约束的重要抓手。自水利部启动该项工作以来，水利部海河流域委员会（简称“海委”）按照责任分工，完成流域各省份管控指标复核协调，推动管控指标成果修改完善及印发，并及时将管控指标纳入监管体系，保障地下水合理开发利用。
海河流域水资源短缺，历史上长期大规模开采地下水造成严重超采，一度导致地下水水位下降、河湖水面萎缩等生态环境问题。经过多年持续努力，流域地下水超采问题得到有效缓解，地下水水位总体回升。此次地下水管控指标确定，覆盖海河流域京津冀晋豫鲁蒙辽八省（自治区、直辖市），包括地下水取水总量和水位（埋深）2项控制指标和地下水取用水计量率、监测井密度等管理指标，将为长效推进地下水超采治理、增加地下水储备以及逐步实现“还水于河”进一步提供强有力的制度保障。