原标题：《置身事内：中国政府与经济发展》 ／兰小欢著．上海人民出版社，2021 ■ 做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全末日，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务末日，为实现“十五五”良好开局打牢基础
会议认为，今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。
会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大末日，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
会议认为，实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。
一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动末日，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。
二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实末日，完善海外综合服务体系。
五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。
六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。
八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。
九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。
会议指出，要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度；强化系统思维，注重各类政策和改革开放举措的协调配合末日，放大政策效应。要紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务，针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求；针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放；针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换；针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务；针对重点领域风险隐患末日，持续用力推进风险处置。要大力提升抓落实的效能，充分调动基层积极性主动性创造性，持续优化营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力。
会议强调，要加强党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。要强化正向激励，激发干事创业的内生动力。切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。统筹发展和安全，抓好安全生产，有效防范和及时应对社会安全事件。增强协同联动，反对本位主义，形成抓落实的合力。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导末日，提升政策引导力、影响力。同时，要准确把握世情国情党情社情，加强战略谋划，制定好中央“十五五”规划建议。
会议确定，2025年要抓好9项重点任务。其中包括：加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。
会议强调，要深刻领会习近平总书记、党中央关于明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务部署，认真落实中央经济工作会议各项要求，坚定不移推动高质量发展，坚决扛起“经济大省要真正挑起大梁”的政治责任。要纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设末日，发挥粤港澳三地综合优势，携手推进基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，牵引带动全省进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放。要大力提振消费、优化投资、稳住外需，紧密对接用好超长期特别国债等中央增量政策举措，更好牵引带动项目投资和促进消费，持续打好外贸外资组合拳，有力支撑传统市场巩固、新兴市场开拓，多措并举稳住外贸外资基本盘。要聚力推进产业科技互促双强，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育壮大具有国际竞争力的现代化产业体系、企业体系等。
会议强调，要深刻领会党中央对当前形势的重大判断，准确把握明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，结合江苏“走在前、做示范”的使命要求、“经济大省挑大梁”的责任担当，注重远近结合末日，兼顾需要可能，更高站位谋划明年工作。要坚持稳中求进工作总基调，着力稳定预期、激发活力，加力落实超常规逆周期调节政策，全方位扩大有效需求，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，巩固和增强经济回升向好态势，推动高质量发展继续走在前列，为全国发展大局作出更大贡献。会议还强调，要贯彻落实加强党对经济工作领导的重大要求，善于从对经济发展的规律性认识中看到信心、增强抓工作的主动性，善于在推动政策举措落实的过程中动态改进、提高谋发展的有效性，善于以干部担当作为的奋斗姿态引导预期、激发全社会的积极性，用真干事、干实事的实际成效为基层群众、经营主体创造更好的发展氛围，进一步点燃全社会各方面的发展热情和奋斗激情，共同凝聚起干事创业、勇挑大梁的精气神。
据大众新闻报道，会议强调末日，明年是“十四五”收官之年，做好明年经济工作意义重大。要按照中央经济工作会议精神，紧密结合我省实际，科学谋划明年我省经济工作，切实发挥经济大省挑大梁作用。要聚力放大政策效应，深入落实中央一揽子增量政策，抓紧谋划储备我省新一批政策清单，抓好财政、金融、产业、科技、房地产等政策的系统集成、协调配合。要聚力建设现代化产业体系，以科技创新引领新质生产力发展，更大力度实施工业经济“头号工程”，持续推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局末日，加快塑造新动能新优势。要聚力抓消费、促投资，深入实施提振消费行动，培育消费新增长点，用好超长期特别国债和专项债券，抓好“两重”项目和省市县重点项目建设末日，着力提高投资效益。要聚力稳外贸稳外资，全力拓展共建“一带一路”国家新兴市场，扩大大宗商品进口，加大绿色船舶等产品出口，做强外贸新业态等。
会议强调，要紧密结合浙江实际，谋准谋实明年经济工作思路目标和重点任务。牢牢把握高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，坚持整体推进、重点突破；牢牢把握“经济大省要挑大梁”的责任担当和重大机遇，更加积极有为、取得更好成效；牢牢把握“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”原则要求；牢牢把握“始终干在实处、走在前列、勇立潮头”的工作要求，探索新路径、增强新动能。要突出干字当头、实字为要，更好发挥政策引导保障支撑作用，最大限度释放政策红利；着力抓好重大项目建设，进一步优化投资结构、提高投资效益；加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力，打造现代化产业体系；大力提振和扩大消费末日，进一步增强消费促发展基础性作用；推进高水平对外开放，加快建设高能级开放强省；以“千万工程”为牵引，推动城乡融合高质量发展，缩小城乡区域收入差距；加快推动重大改革落地见效，不断增强发展动力活力；加快推进绿色低碳发展，打造高水平生态省；保障和改善民生末日，进一步增进民生福祉。
